组建省级城商行似乎成了新一轮中小银行改革、化解风险的一种选择。去年11月以来，四川省、山西省、辽宁省相继完成省级城商行的组建。四川银行、山西银行、辽沈银行分别于年11月7日、4月28日、6月9日开业。
疫情之下，亿元中小银行专项债对于省级城商行的建设也起了“保驾护航”的作用，辽宁和山西两省省级城商行都有部分资本金来源于中小银行专项债。
化解风险
省级城商行的组建成了中小银行化解风险的一种模式。
四川银行是以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础，引入28家投资者，采取新设合并方式设立的四川省首家省级法人城市商业银行，注册资本金亿元。
四川银行的成立，也意味着四川省同时完成了上述两家城商行的风险化解。联合资信发布的攀枝花市商业银行年跟踪信用评级报告显示，截至年末，攀枝花市商业银行不良贷款率为2.93%；逾期贷款余额37.62亿元，占贷款总额的10.28%，其中逾期90天以上贷款与不良贷款的比例为.15%，偏离度高。凉山州商业银行年度同业存单发行计划显示，截至年末，凉山州商业银行不良贷款率为3.57%。
四川银行筹备组有关负责人也曾表示，四川银行组建的核心逻辑就是各方承担责任去化解风险，刚开始组建的时候窟窿还是比较大的，所以两地*府和两家银行要全力去清收不良贷款。
和四川银行合并四川省内2家城商行不同的是，山西银行的组建合并了山西全省非上市的城商行。
山西省目前有6家城商行，其中晋商银行（.HK）为上市银行，其余的5家城商行大同银行、晋城银行、长治银行、晋中银行和阳泉市商业银行合并组建山西银行。关于山西银行的组建原因，山西省委统战部副部长、省工商联*组书记刘海芸在就民营企业入股山西银行事宜开展专题调研时的讲话透露了一些信息。刘海芸指出，山西部分城商行资产规模小、历史包袱沉重、市场竞争力不强，创新发展和抗风险能力不足，发展空间有限。为此，山西省委、省*府高度重视，果断决定从根上改、制上破、治上立，打造省属山西银行。
今年年初，辽宁省人民*府网站发布的消息透露，合并辽宁省内12家城商行组建省级城商行。值得注意的是，辽宁省*府关于组建省级城商行整体改革思路提到“引进中国存款保险基金管理公司作为战略投资者”。
对此，招联金融首席研究员董希淼对澎湃新闻表示，在国外，存款保险基金就有进行高风险金融机构处置的功能，国内也能发挥这样的作用，比如包商银行的接管中。从辽宁的情况来看，引入存款保险公司，也能引入一个外部监督的力量，帮助银行建立更好的机制，在符合相关要求的情况下引入是恰当的。
“可以预计，以后在中小银行的合并重组中，特别是高风险金融机构，存款保险基金会发挥更大的作用。”董希淼说道。
不过，辽宁省级城商行的组建并非一步到位，而是通过先吸收合并2家城商行的方式组建。5月12日，中国债券信息网披露的《年辽宁省支持中小银行发展专项债券项目实施方案》显示，将按照市场化、法治化原则，充分利用市场资源，挖掘地方潜力，新设一家城商行，吸收合并两家城商行。注入资金并吸收合并两家银行后，新城商行资产总额约为亿元。
澎湃新闻从一位辽宁某城商行人士处了解到，由于12家银行体量较大，辽沈银行将率先合并2家银行后，再慢慢吸收合并其他10家城商行。
率先吸收合并的两家城商行为辽阳银行和营口沿海银行。6月11日，联合资信评估股份有限公司发布的关于辽阳银行合并重组事宜的