这是一个十分大胆的猜想，作者把东北地区放在中国地图上，重新进行拼接，以“双循环”为思考的起点，对东北经济进行颠覆性的想象。
8月24日,习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上讲话时指出：
“十四五”时期要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
目前我国区域发展不平衡不充分问题仍然突出，其中东北地区经济社会发展明显落后全国，东北振兴战略实施多年，但效果一直不很明显，主要原因就是东北地区国民经济循环不够畅通，直接影响了推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
01
区域划分猜想
为改变东北地区国民经济循环不够畅通局面，强有力推动东北全方位振兴，可以考虑国家和东北各省（区）综合运用行*区划调整手段，将行*区划调整与东北振兴战略相结合，这也是落实形成优势互补、高质量发展区域经济布局的战略举措之一。
可以尽早恢复老东北地理经济区域，根据地理位置进行合理规划。
目前的内蒙古自治区行*区划是上世纪70年代后期确定的，当时没有过多考虑经济发展因素，致使一个完整的东北地区被分割开来，这影响和制约了整个东北地区改革开放40年的经济社会发展步伐。同时，因为空间距离较远，内蒙古自治区核心区域和省会的经济发展无法辐射和影响东部四盟，经济社会发展只能单独进行。
随着我国要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进这一新发展格局的加快推进，这种局面如果能大胆做出改变，可能会带来意想不到的后果。本来东部四盟在历史上和地理上都属于东北地区，其经济社会发展一直靠近并依赖东北地区核心区域——京哈铁路经济带即哈长城市群和辽中南城市群。
最明显的标志是几乎所有的铁路都是由这一核心区域开始，延伸辐射到东部四盟的，如滨洲线、长阿线、四平经通辽至霍林河铁路、京通线等等。目前只有上世纪90年代建成的集通线一条铁路连接自治区核心区域，但呼和浩特与通辽市的空间距离超过公里，与呼伦贝尔市更在公里以上，自治区核心区域即使希望能够辐射带动东部四盟发展，也实在是鞭长莫及。
而且随着京沈高铁及其联络线新通高铁、赤喀高铁和长乌动车线的建成开通，以及哈大齐高铁延伸到海拉尔、满洲里后，内蒙古东部四盟经济社会发展已经与东北三省形成了一个天然的发展整体进而融入到国内经济大循环之中，这是自然发展规律和经济发展趋势。
经济基础决定上层建筑，作为我国行*区划设置的上层建筑，如果能积极主动地去适应这个发展规律，会有助于该地区整合要素资源，减少行*管理成本，提升行*管理效率，拉动东北经济快速发展，否则将会制约和阻碍经济社会发展。东部四盟划归东北三省，不仅有利于畅通国内经济大循环，更有利于东北积极参与中蒙俄联动和“一带一路”发展倡议，积极融入国际经济循环，必将更好更快地推动东北地区实施更高质量的创新开放型经济发展。
02
“化零为整”猜想
先说黑龙江。
黑龙江省目前有12个地级市和大兴安岭1个地级行署，如果加上呼伦贝尔市，地级行*区将达到14个之多。黑龙江可以拆分绥化市，做大做强哈大齐城市经济带。把绥化市的安达市、明水县、青岗县划入大庆市，安达市撤市设区；把绥化市其余主体部分（包括海伦市、肇东县、兰西县、望奎县、庆安县、绥棱县和绥化市驻地北林区）划入哈尔滨市，这样使黑龙江省的前两大城市经济体进一步做强。
同时，把大兴安岭东坡的扎兰屯市、阿荣旗、扎赉特旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗划入齐齐哈尔市，使黑龙江省的第二大城市进一步做大。为节约行*资源，还可以把大兴安岭行署地区和大兴安岭东坡的鄂伦春自治旗一起并入黑河市。
黑龙江还可以努力打造黑龙江省东部城市群（带），以佳木斯为核心加快佳木斯、双鸭山、鹤岗三座城市建设一体化进程，甚至可以把三座城市合并成大佳木斯；同时把七台河市并入鸡西市，既能减少行*资源，又能做强支点城市鸡西。这样，黑龙江省的地级行*区应该在10个左右，这不是一般意义上的增减问题，而是抓住黑龙江省的几个关键支点城市，提纲挈领地带动全省城市群建设进程和经济社会全面发展。
再看吉林。
吉林省目前有8个地级市和1个延边朝鲜族自治州；如果加上通辽市和兴安盟，地级行*区将达到11个。吉林可以全面打造以长春市为核心的吉林省中部城市群经济区和长春大都市圈建设。将刚刚“代管”的公主岭市撤市设区，着力推进长春、吉林、四平、辽源四市一体化进程；同时顺应城市化发展规律，加快实施“辽源市区——东辽县城一体化”“四平市区——梨树县城一体化”，为节约行*资源还可以把四平（公主岭市被长春“代管”后，四平市人口数量还剩万多一点）、辽源两市合并（两市人口加在一起也只相当于原四平市的多万人口规模），真正做到“点、轴、面”区域联动、整体推进。
随着沈白（沈阳至二道白河）高铁的加快建设，必须积极推进通化、白山一体化建设，甚至两市合并抱团发展。同时，通化县撤县设区，着力打造吉林省东南经济发展增长极。
我国依靠名山胜景更名的城市如*山市、张家界市、武夷山市等大都非常成功，只有吉林省的白山市更名（原名浑江市）没有产生多大成效，原因与通化分开后造成经济体过小有关。把兴安盟（扎赉特旗划回黑龙江省）并入白城市，可以着力推进白乌（白城、乌兰浩特）一体化、洮北（区）洮南（市）同城化，着力打造吉林省西北经济发展增长极。另外，要实质推进延龙图一体化同城化，延吉、龙井、图们三个县级市同时撤市设区。
最后就是辽宁。
辽宁省目前有14个地级市，如果加上赤峰市，地级行*区将达到15个之多。有专家学者曾经建议大连市升格为直辖市，从而带动东北经济发展。大连作为中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，是东北地区最重要的综合性外贸口岸，年大连经济总量已位居东北三省城市之首。但大连市的行*区划全部在辽东半岛上，地域相对狭窄，发展受限，大连发展的腹地应该是整个东北地区。
辽宁的发展必须集中精力做强辽宁中部城市群，即大沈阳都市圈。辽宁中部城市群城市虽多而密，但每个地级市只管辖4~5个县（市）区，经济体量小，行*资源大量浪费，导致各地级市之间小块分割，各自为*，单打独斗，不能形成合力和凝聚力，可以抓住几个关键支点——沈阳、鞍山、营口、锦州等城市聚力打造做强。相关方面可以考虑在“十四五”时期着力把沈阳打造成国家级中心城市，从而带动东北全面发展振兴，切实加快沈阳、抚顺、铁岭一体化同城化进程，把铁岭市的银州区、铁岭县和调兵山市划入沈阳市，把抚顺市整体并入沈阳市，把辽阳的灯塔市划入沈阳市，着力建设大沈阳都市圈。
把辽阳市与鞍山市合并，打造鞍山都市圈。再把盘锦市并入营口市，营口的大石桥和盖州两个县级市撤市设区，使营口城市规模进一步做大做强。而葫芦岛市则可以并入锦州市，着力打造辽西走廊城市带。这样，辽宁省的地级行*区也会控制在10个左右，这应该是比较符合辽宁省经济社会发展需要的。
总之，东北地区经济社会发展要积极贯彻落实“行*区划本身也是一种重要资源”的新理念，适当调整现有某些不合理的行*区划格局，积极发挥中心城市辐射力和带动功能，将相邻城市整合成大城市和超大城市，着力打造大都市经济圈、城市群，这应该是未来发展的最重要模式。
Author文字
陈明宏
Editor编辑
任美华
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任聪王逸飞郭佳美
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